刚刚！深圳市教育局决定：暂停初中学生“综评”填报！深圳教育问题出在哪？

来源 | 深圳晚报综合（记者 王宇、刘小涛、深圳教育、深广电第一现场）

近日

不少家长的朋友圈都有

这么两个关键词

“初中生 ”“综评”

不少家长都发出了吐槽

这一现象也引发社会关注

今天，座谈会正式举行

深圳市教育局随后召开第二次研讨会

最新决定来了！

12月11日，为进一步了解市民对初中生综合素质评价的意见，深圳市教育局举行"综评"座谈会，并邀请市人大代表和市民代表参加。记者了解到，市教育局局长陈秋明参加座谈会，了解市民对"综评"的意见。据悉，市教育局"综评"工作专班将吸纳市人大代表、家长为其中成员。

座谈会后，市教育局“综评”专班召开第二次研讨会，会议决定深圳市暂停2019年初中学生综合素质评价填报工作，并将尽快完善初中生综合素质评价方案。

深圳市暂停2019年

初中学生综合素质评价填报工作

今天上午，深圳市教育局邀请了10位家长代表、2位网友家长以及学校代表、省市人大代表等多方，在市民中心会议室，举行了座谈会。

图片来源：深广电第一现场

在充分听取代表们的建议后，市教育局主要领导表示市教育局会高度重视代表建议，加快推动深圳综评方案的修订工作。 为了寻找最佳“综评”方案，市教育局也邀请人大代表、家长代表共6人加入“综评”专班。同时，也感谢代表们对教育的理解和包容。市教育局将与广大市民携手并进，推动深圳教育各方面向前发展。

座谈会后，市教育局“综评”专班召开第二次研讨会， 会议决定深圳市暂停2019年初中学生综合素质评价填报工作，并将尽快完善初中生综合素质评价方案。

家长代表将万条意见汇总

市教育局局长收下民意

本次座谈会并未邀请媒体参加。深圳市人大代表吴滨会后透露，微信公众号推文《吁请深圳市教育局修订综合测评标准及简化信息管理平台的公开信》的作者"雪妈"也参加了座谈会。 座谈会上，"雪妈"将推文中深圳广大家长对于"综评"的万余条意见汇总，拷在了U盘中，在会上当着大家的面，交给了市教育局局长陈秋明手上。

视频来源：深广电第一现场

▲深圳市人大代表吴滨接受采访。

深圳市人大代表杨勤赞许此次市教育局开门征求社会意见之举。他认为，方法都是在危机中闯出来的。接下来要如何让"综评"更好地实施，需要经过综合、全方位的思考，制定科学有效的评价标准，同时还要考虑实施的可操作性问题，不是一件简单的事情。 他透露，市教育局将成立"综评"工作专班，吸纳人大代表、家长为其中成员。

深圳市人大代表曾俊英表示，教育局能够第一时间就此事快速响应，并且召集家长代表和老师代表参与讨论，值得点赞。她很赞同会上家长们的意见。她认为， "综评"系统即便不能取消，也应该和中考成绩脱钩，其次还应简化"综评"系统，使之更简易亲民、人性化。曾俊英认为，素质教育本就不应该沦为另外一种简单的考核形式，否则就会沦为为了形式而形式。

"‘综评’已经催生出了一条黑色产业链，加强对校外辅导机构或社会组织的监管也势在必行。"曾俊英表示，教育应该是学校教育、社会教育、家庭教育三位一体。想真正实现素质教育，需要全体市民的共同努力。

会议现场发放《手册》

家长代表：为教育局积极应对点赞

记者了解到，会议现场给每人发放了一本《深圳市初中学生综合素质表现评价指导手册》。记者从《手册》中获悉， 《手册》内容包括了"综评"指标体系中重要观测点及评分标准解读、"综评"工作问答以及深圳市学生综合素质表现评价信息管理平台用户使用手册（学生及家长版）等。

《手册》中明确了初中学生"综评"与高中阶段学校考试招生的关系。学校是除"开展家务劳动"外，"综评"五个维度25个观测点所涉及的活动责任主体；"公益活动、志愿者活动、社区服务"累计时长并不是只有参加义工组织的活动才能累积；学校组织的公益活动、社区服务的形式包括以班级、团队等集体形式组织开展的校内外公益活动或社区服务，参与学校日常管理服务，参加校园大型活动（体育节、艺术节、科技节等）的服务性工作、校园值周和大扫除活动等；学生不参加海内外研学旅行，也可通过参加社会调研获得相应得分；学生参加某一活动，如涉及两个或多个观测点，可同时记录在不同的观测点项目中。

家长代表李女士 图片来源：深广电第一现场

家长代表市民李女士参加了本次座谈会，对于教育部门能积极应对，充分听取家长们的意见，她认为值得赞扬。会上大家也踊跃发言，说出了各自家庭的实际情况，也给“综评”提出了宝贵的建议。

特稿丨全民焦虑的深圳教育，问题出在哪？

来源：证券时报网

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深圳大学传播学院的周裕琼教授或许不会想到，她被传播最广一篇文章，会是她12月8日深夜发在个人公众号的一则公开信——《吁请深圳市教育局修订综合测评标准及简化信息管理平台的公开信》，她以一名七年级学生家长，也是一名大学教师的双重身份，呼请深圳市教育局修订综合测评标准及简化信息管理平台。

此文犹如在平静的湖面掷下了一颗石子，饱受综评之苦的深圳家长迅速转发支持，瞬间刷屏了深圳人的朋友圈。9日午间，距周教授发布公众号文章不到14个小时后，深圳市教育局发文回应：将尽快完善初中学生综合素质评价体系。

刷屏事件背后，折射出深圳人对于教育的焦虑情绪。

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深圳家长的焦虑

百年大计，教育为本。

40岁的深圳，在诸多方面交出了亮丽的成绩单：全国营商环境最好的城市、中国最具创新力的城市，世界一线城市，城市竞争力全球第五……

相比之下，深圳的教育业却成了短板，尽管取得了巨大的进步，但教育资源供给与人口规模和增长幅度还不相匹配，存在公办幼儿园比例偏低、中小学学位尤其是优质学位紧缺，高等教育不足等问题。这些问题催生了家长的焦虑感。

“我来深圳十几年了，很多方面深圳确实在一步步变好，比如治安、环境、生活便利等等，但我觉得教育的压力变大了，从幼儿园到小学、中学，家长个个都很焦虑。如果有一个焦虑值，我刚来深圳的时候是60，那么我觉得现在到了80。”一位初中学生家长向记者表示。

“来了就是深圳人”，体现在教育上，深圳对待非户籍人口子女受教育的政策领先于全国绝大部分城市。早在2005年，深圳就制定了全国门槛最低的外来人员子女就读义务教育入学政策，核心是一年社保。2013年实施积分入学，是内地最早实施该政策的城市，适龄儿童不分户籍非户籍，均按照统一标准申请义务教育公办学位。深圳市教育局数据显示，深圳义务教育阶段学位的72%、公办学位的55%提供给了非深户籍学生，比例全国最高。

人口持续流入，入学政策宽松，那么在学校建设方面呢？从《2018年深圳统计年鉴》上我们可以看到，1979年，深圳小学数量226所，2017年深圳小学数量为342所，增加了1.51倍；1979年，深圳常住人口31.41万， 2017年常住人口是1252.83万，增加了近40倍。

作为一个教育基础薄弱的城市，本来应该更加注重教育的投入。

根据公开数据统计，深圳近年来在教育经费上的投入可谓慷慨，从增速上来看，2016年增长了21.32%，2017年增长了25.63%（2018年也有大幅增长，但未找到官方口径数据，表格中未列入）。但从教育支出在公共预算支出的占比来看，相比京沪，深圳还有空间。2015年、2016年均只不到9%，北京、上海均在12%，即使2017年也只是刚刚超过10%，同年北京上海分别达到14.13%、11.58%。

（制表：陈霞昌，深圳数据来源于深圳市教育局网站，北京、上海数据来源Wind）

由此可见，深圳40年建学校的速度远远落后于人口增长速度。严重滞后的学校建设，规模庞大且仍在增长的幼儿和小学生基数，即便如今深圳在教育方面投入力度颇大，但也只能应急灭火，无法布局未来。

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学前教育投入不足

今年，深圳在园幼儿数达到53万，超过北京、上海，位列全国第一。

李晶（化名）还记得1年多前的那个下午，他走在下班回家的路上，忽然看见离家不远的幼儿园外面排起了长龙。“明天才报名，怎么这么早就排队了？”李晶的女儿也准备上该幼儿园，原本打算回家吃了晚饭，凌晨再来排队，见此情况他果断排进了队伍，并电话通知家里人送来小板凳、防蚊水、充电宝、食物等物品。

经过他和家人一夜的轮流排队，他女儿如愿以偿上了该幼儿园，成为邻居羡慕的对象。 “今年排队时间已经提前到前一天的早上了。说实话，我觉得这个幼儿园也一般，只是比楼下的城中村幼儿园好一点。我们这个片区没什么好的幼儿园。”一年后，他这样说。李晶女儿所上的幼儿园为私立连锁品牌幼儿园，在深圳有约有20家分园，第一个学期学杂费用1万出头，而深圳公办幼儿园一个学期的费用7000元不到，教育质量也更有保证，软硬件方面都优于普通民办幼儿园。

但是，他家周围方圆几里都没有一家公立幼儿园。

官方统计数据显示，目前深圳共有各类幼儿园1771所，其中公办幼儿园共68所，公办幼儿园占比3.8%。2018年北上广公办园占比数据显示，北京占比63%，上海占比62%，广州占比30%。

深圳家长对于学前教育的抱怨由来已久，私立贵公立少，每到开园季家长就焦虑。为此，深圳从2012年起实施“深圳儿童健康成长计划”，对3-6岁在园儿童提供“在园儿童健康成长补贴”，1500元/年，不分户籍。

“杯水车薪，我女儿上的幼儿园一学期学费17000元，一年34000元，如果我周边有可靠的公办幼儿园，我就不必让孩子上这么贵的私立了，私立也不敢年年涨价了。简单发放成长补贴并不解决问题。”家住福田的范小姐表示。

2018年11月，中共中央、国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，提出“按照实现普惠目标的要求，公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%。”

深圳市表示要加大对学前教育的投入，2019年将超过70亿，预计2020年，深圳学前教育财政投入将超过100亿元。这是很大的提升，要知道2018年深圳学前教育财政投入还不足30亿，相较2017年仅增加不到2000万。在《深圳市2018年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》中，2018年深圳市本级教育支出增加38.31亿元，主要是高等教育支出增加了37.2亿元，而学前教育支出只增加了0.19亿元。

3

中小学学位持续紧缺

“一个国家的强盛，是在小学教师的讲台上完成的。”深圳企业家任正非曾在多个场合说过这句话。

而深圳需要的小学讲台，尤其多。数据统计，深圳市小学在校学生数2018年底首破100万，达102.80万人，小学生人数在十年间增长了74%。无论是增量、还是增速，均在全国遥遥领先。

快速增长的学生人数给深圳市教育基础设施带来了持续的压力。这些年来，深圳教育系统一直在忙同一件事：增加学位。我们来扫一眼新闻报道标题：

《2019年9月深圳新增13所新学校 今年预计新增学位5.4万个》

《2018年深圳新改扩建公办中小学42所 增加6万余学位》

《2017年深圳新增公办中小学学位4.7万个》

《2016年深圳将新增3万个公办学位 将新改扩建30所学校》

《2015年深圳新增公办学校16所 新增义务教育学位2.1万个》

……

但是，远远不够。

11月25日，龙华区教育局已率先发布2020年义务教育阶段学校新生学位预警，小一、初一缺口达11000个。这仅仅是预警的开始，未来或将有更多的区发布2020年学位预警：以去年为鉴，深圳有7个区发布小学与初中一年级的学位预警，据不完全统计，学位缺口近6万个。

深圳市人大代表金心异表示：“深圳的教育这十年来进步很大，深圳教育底子薄，但现在深圳的基础教育水平已经赶上广州了。深圳教育的最大问题是学位不足，包括优质学位不足，但优质学位不足，这个在全国都是普遍问题。深圳学位不足，是因为深圳要为大量的非户籍人口提供学位，如果只是提供给户籍人口，那学位肯定是够的。而深圳的移民规模是任何政府都无法预料的。1997年，人口普查深圳常住人口701万，2018年深圳人口已经涨到了1302万，站在1997年的当下，没有人会预计到城市人口会在十年后将近翻倍。 每一波的移民潮，都涌进一波学位需求，带来从幼儿园到中小学、到高中的全方位学位要求，政府拼命建幼儿园、中小学、高中，刚忙完，下一波移民潮又来了。”

身处这紧缺漩涡中的深圳学子，求学之路，艰辛且残酷。

以2019年为例，深圳中考人数近8万人，比去年增长约8000人，中考平均分比去年提高3分以上，高分段人数明显增加，但公办普通高中录取率，从47.68%下降到43.85%。也就是说，超过一半的孩子与公办普高无缘。深圳的公办普通高中录取率已有多年不及50%，且有下滑苗头。

深圳近5年中考数据

同为一线城市的北上广，2018年北京普通高中录取率85.7%，上海普通高中录取率65%，广州普高录取率69%。

“怎么办呢，我家孩子成绩不好，我老公现在户口不敢迁过来深圳，如果他考不上公立高中，就把他户口迁回他爸爸老家，只能回老家上了，这么小的孩子不上学也不行啊。”一位初二家长忧心忡忡地向记者表示。

在超低的录取率重压之下，焦虑的家长，把希望寄托到了补习班，补习热几乎席卷全城。学有余力补，学无余力也补。

“有没有效果再说，全班都在补，你敢不补？”

大部分深圳家长的中考目标，只是能上到高中，其次才是追求名校。

4

深圳城市定位需要教育崛起

一流城市需要一流教育，一流教育成就一流城市。一直以来，教育都是深圳的短板，与深圳的城市定位不相符合，特别是今年以来，深圳作为粤港澳大湾区中心城市、社会主义先行示范区这两大定位，都对深圳的教育提出了更高要求。

今年2月，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，《纲要》中提到，要将大湾区打造教育和人才高地。支持大湾区建设国际教育示范区，引进世界知名大学和特色学院，推进世界一流大学和一流学科建设等。

7月底，中央全面深化改革委员会第九次会议通过《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。《意见》提到，支持深圳在教育体制改革方面先行先试，高标准办好学前教育，扩大中小学教育规模，高质量普及高中阶段教育。充分落实高等学校办学自主权，加快创建一流大学和一流学科。建立健全适应“双元”育人职业教育的体制机制，打造现代职业教育体系。

深圳的城市定位被拔高，教育自然不能原地踏步。今年下半年以来，政府在教育方面动作频频。

9月10日教师节当天，深圳市委市政府发布《关于推进教育高质量发展的意见》，提出18个方面40项举措，涉及学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、民办教育、课程改革、教师队伍建设等方方面面，致力打造与城市地位相匹配、中国一流、世界先进的现代教育体系。

9月28日，深圳教育先行示范研讨会举行，副市长王立新出席会议，聘请25名专家作为深圳教育先行示范咨询专家，并就新时代深圳教育如何更好地改革创新发展进行研讨交流。专家们认为，深圳教育要实现先行示范，应对标世界一流城市，探索具有时代意义的中国特色社会主义先进教育体系，而不是仅仅停留在教育规模的扩大和局部的教育教学改革上。

这是一座可以创造奇迹的城市。

以高等教育为例，在很长一段时间以来，深圳仅有一座深圳大学，但后来政府意识到了高等教育对于深圳的重要性，大手笔新建或引入多所高校，截至2018 年底，深圳已引进的合作高校包括清华大学、北京大学、浙江大学、南京大学、哈尔滨工业大学、西安交通大学、华中科技大学、武汉大学等 18 所双一流高校，以及香港大学、香港科技大学、香港中文大学等 6 所港校，国防科技大学、上海交通大学、中国人民大学等高校，也已跟深圳签署完协议，准备落户。这一长串华丽的高校引进名单，几乎囊括了中国高等教育的半壁江山。2012年成立的南方科技大学，在短短几年内迅速成长，近年来录取分数线已经超过国内TOP10的中山大学，排名省内第一。

诚然，这也是一个教育资源先天不足、外来人口不断增长、土地资源有限的城市。金心异认为，深圳发展基础教育，不缺钱，但缺地，因为中小学是要求片区招生，不像高中，可以寄宿。“你看近年来深圳新建的高中，基本上是在山上，没问题，每周由校巴接送就可以了。上半年市民对高中学位反映很强烈，说深圳孩子只有45%的公立高中升学率，然后政府去深汕合作区建一个高中城，一下提供几万个学位，就能解决。”

但并非没有潜力可挖掘。

深圳是全国公园密度最高的一座城市，公园数量全国第一，深圳规划每个社区拥有不少于两个公园；截至2018年底，深圳有650座图书馆，50座博物馆（纪念馆50座）；短短时间内，深圳建起多个占地广阔的大学城；深圳建设能力全球领先，前海几年时间逾百栋高楼拔地而起……这些让深圳更美丽，更高大，但相比之下，基础教育学位需求更强烈，更关乎民生。

“我家附近有一个小公园，白天都没什么人去，一到晚上更是阴森森的，我就想，这如果是个学校该有多好啊，我们真的需要这么多公园吗？我们更需要的是学校啊！”有市民表示。

很多城市的学位问题，很大程度出在规划上，没有制定前瞻性规划，来应对学位紧张危机。深圳作为一个教育短板十分突出的城市，接下来教育的优先性是首先需要明确的问题。

正如任正非所说，“今天满街高楼大厦，过二、三十年就变旧了。如果我们投资教育，二、三十年后这些穷孩子就是博士，开始冲锋，国家就会走向更加繁荣。”

以深圳现在的实力，应该可以解决教育资源短缺的问题，缓解深圳人的焦虑。

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