北京推进幼儿园挂牌督导

“您是陈督学吗？我怀疑我们家孩子在幼儿园被划伤了。”

“高督学，区里一下子出了那么多规定，我们民办园一样执行吗？”

……

2017年底，北京市出台了《北京市学前教育专职督查队伍建设与管理暂行办法》，组成了市区两级学前教育专职督查队伍，对幼儿园进行全覆盖的日常巡检。同时，全面实施了幼儿园责任督学挂牌督导工作。专职督查与挂牌督导相结合，对全市各类幼儿园的办园条件、安全卫生、保育教育等方面，进行有重点的定期巡查，及时发现问题，跟踪督促整改情况。

一年多来，公布在幼儿园门口醒目位置上的责任督学们的电话，成了很多家长和幼儿园拨打的热线。有难题找督学，有纠纷找督学，责任督学成为园所和家长共同的知心人，架起了园所和家长之间的连心桥。

问题导向 建立问题清单除隐患

7月，正是幼儿园食品安全重点防范期，丰台区幼儿园的责任督学们，又一次赶赴全区各个幼儿园的食堂现场。食材存放、环境卫生、营养搭配，责任督学们对照园所规范，一个风险点一个风险点地督查。

在挂牌督导实行的一年多时间里，丰台区的幼儿园督学们先后对全区133所幼儿园开展了11次督导。其中7次为市级督导任务，4次是按照《北京市幼儿园责任督学挂牌督导暂行办法》要求，每月不少于一次对幼儿园开展督导工作。这些督导工作每一次都有明确的主题，从安全工作集中督导到纠正园所小学化倾向，涉及到园所规范管理的所有方面。

记者从丰台区教委了解到，幼儿园责任督学们对幼儿园的督导评价，采取了自我评价、督导评价、社会评价三种方式有机结合的多元化评价模式。每次督学们到园所，都会给园所带去自评表，让园所对其中的项目是否落实和落实效果进行自我评价。督学们的现场督导则包括现场反馈、下发督导回复意见书和撰写督导报告，肯定成绩、指出不足、给出建议。

园所质量好不好，家长的反馈很重要。幼儿园督学们还采取问卷调查的形式，从家长的角度评价家园共育工作的实效性，并在1月份进行督导时将督导结果反馈给园所。仅一年多，丰台区就随机访问了近1400名家长，并对1328份有效问卷进行了统计分析。

丰台区督导中心负责人说，督学在依法履职过程中，发现问题、提出问题，更重要的是促进问题的解决。每次督导，责任督学都会现场反馈督导结果，而督导结束后，督学们会一一列举园所的问题，并建立问题清单。对于园所短期内能够整改的，要求立即整改，并将整改结果告知责任督学进行销账；暂时不能整改的，建立台账，制定具体的整改措施。

一年多来，丰台区幼儿园责任督学们共发现幼儿园各类问题1500余条，同时也相应为园所提出建设性意见1500余条，确保所有隐患均得到妥善解决。

实效考核 协力民办园规范提质量

“咱们园的陪餐制度是如何制定和执行的？”“请提供食堂工作人员的健康证明、供货商相应证件及检疫证明”……今年4月，在一次以“食品安全”为主题的月专项督导现场，通州区幼儿园责任督学刘亚梅发现一所民办园食堂表册记录不全，当即进行了现场指导，让园所及时整改。

督导工作以规范办园行为、提升保教质量为最终目的。然而，一些民办园以营利为目的，在办园行为上，由园方自主控制，缺乏外部监管，存在管理盲区。而且，繁多的督导内容，民办园一时也无从下手。

通州区幼儿园责任督学，采取将督导内容细化分解到每个月，以主题督导月的形式进行重点督导。一年多来，通州全区幼儿园先后进行了冬季安全月、开学筹备月、食品安全月、消防安全月、师德师风月等系列主题督导，督促民办园根据每个月督导的内容全面自查，并接受责任督学检查，针对发现的问题积极整改。

“刘督学您好，有个情况和您沟通一下，今天我园一位家长反映幼儿划伤问题，怀疑是在园内造成，我们已经配合家长调取了监控记录，并未发现任何问题。后续情况会继续和您沟通……”“老师，孩子情况如何？孩子划伤家长一定着急，争取调查清楚原因，耐心和家长解释……”

这段取自刘亚梅微信里的对话，就是被督导园所和幼儿园督学的日常沟通。刘亚梅说，幼儿园责任督学的出现，缓解了“幼儿不会说，家长无从听”的教育安全焦虑，让家长吃到了一颗“定心丸”。

她说，遇到问题时，家长会第一时间联系责任督学，这对于民办园既是压力也是动力。对于存在的组织机构不完善、师资不完备、卫生保健及食品安全管理工作不规范等问题，常规督导起到了补短板、强弱项的作用，同时激发了幼儿园的自查自纠能力。

“这种全方位的检查是前所未有的。”这所民办园负责人说，“我们愿意接受督导，督导让我们的工作不断改进。虽然投入大，但我们心里踏实，底气足了。”

科研引领 研制督导评价指标体系

幼儿园办学主体多样，办学行为差异大，现实情况决定幼儿园督导缺乏中小学督导工作所具有的规范体系。以什么样的标准督导，是幼儿园督导工作必须解决的问题。

丰台区根据中小学督学的工作经验，提出了“底线督导，规范办园行为”的工作思路，要求督学带着同一把尺子对园所开展督导。区督导中心充分发挥科研的引领作用，每月开展督导工作前，都会组织专职督学开展督导指标体系的研究，制定出具体的评价内容、评价标准和收集信息方式，让督学下园做到心中有法、手中有具，让督导做到有据可依、有章可循。

过去一年多来，丰台区督导中心已经研制了包括安全管理、保育规范在内的9个督导主题的指标体系。

有了规范标准，还要规范执行。对新任督学，北京各区普遍组织了岗前培训，坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则。新任督学培训既有市级全员培训，也有各区组织的全员培训。在正式上岗前，新任督学还要跟岗老督学，让老督学引领新任督学尽快适应角色。

科研和规范明显提高了幼儿园挂牌督导工作的科学性和实效性。仅在丰台区，一年多来，幼儿园专兼职督学已撰写案例近100篇。全市幼儿园专兼职督学撰写案例超过1000篇。其中，一批优秀案例在评选中获得了省部级奖励。

“党的十九大作出了‘办好学前教育、实现幼有所育’的重大决策部署，我们将坚持以人民为中心，有力保障全市学前教育朝着公益普惠安全优质的方向发展，不断增强人民群众的获得感，努力办人民满意的学前教育。”北京市教委有关负责人说。

《中国教育报》2019年07月14日第1版