深圳发布学位预警背后：用地紧张致基础教育矛盾存在多年

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记者 | 梁宙

如何化解基础教育学位紧缺的问题，仍是目前深圳教育需要寻求突破的关键点。

日前，深圳市龙华区教育局发布了“龙华区2020年义务教育阶段学校新生学位预警”，这是深圳市发布的首个2020年学位预警。龙华区教育局指出，2020年龙华区学位缺口仍然较大，预计小一适龄儿童32807人，小一学位总缺口近8000个；初一适龄儿童少年17408人，初一学位总缺口近3000个。

数据还显示，2019年秋季，龙华区小一适龄儿童30336人，初一适龄儿童少年15162人。经努力，全区招生录取工作结束后，仍有约3000名入学申请材料不齐全的小一适龄儿童未能在龙华区学校就读。

多年以来，基础教育学位紧缺一直是深圳市的一个“老大难”问题。深圳市人大代表杨勤对界面新闻表示，在深圳越往中心区的位置房价就越高，很多人因此在向市区周边迁移，龙华区在深圳的中轴线上，离市区比较近，成为了很多人的选择。

“龙华区的新楼盘较多，这么多人往龙华区迁移，新建学校的速度比不上新建楼盘的速度，明年学位的压力会很大。”杨勤说，深圳是全国人口流入最多的城市，户籍人口的学位是足够的，但问题是非户籍人口很多，他们的孩子都需要在深圳上学。

相对其他城市，深圳的外来人员子女在义务教育阶段的入学门槛一直较低。记者查询发现，罗湖、盐田、龙岗、龙华、大鹏新区等区要求非深户“父母在学区范围内租房时间需连续1年以上”。深圳市教育局数据显示，深圳义务教育阶段学位的72%、公办学位的55%提供给了非深户籍学生，比例全国最高。

据龙华区教育局预判，2020年龙华区学位整体趋势仍旧紧张，一方面由于人口快速增长，学校建设的速度远远赶不上人口增长的速度。另一方面，由于近年来，公办学校通过功能室和架空层改造等方式将学校内可用空间几乎都用上，已无进一步挖潜扩容的空间。

此外，深圳多数民办学校为租赁场地办学，近年常有学校因场地租赁期限到期而停止办学，民办学校数量有所减少，且从中央部委到省、市均出台了相关文件要求严格落实招生政策，进一步规范民办学校招生工作，到2020年消除大班额现象，龙华区教育局将根据政策规定，严格控制班额。

今年以来，深圳已经有福田、龙岗、罗湖、龙华、宝安、光明、坪山7个区发布了2019年学位预警信息。其中，福田区预计学位缺口6500个；光明区预计学位缺口约4200个；龙华区预计学位缺口更是达到了12298个。

随着首个2020年学位预警发布，深圳未来或将有更多的区加入到发布2020年学位预警的行列当中。

“深圳的土地面积少，流入的外来人口多，以前规划建设的学校不够，学校的标准也较低，班级不够，导致深圳的人地矛盾尤为突出。”杨勤说，一个学校占地面积往往达到一两万平方米，现在要在深圳找到整块这样的地很难。

深圳基础教育的矛盾存在多年，背后是用地紧张的问题。2016年，时任深圳教育局副局长范坤率队做客深圳电台“民心桥”节目时曾表示，深圳的新建学校用地落实存在困难，规划中准备用于建设义务教育学校的用地，大多难以落实，主要原因包括土地整备推进困难。

深圳教育用地紧张问题不仅仅表现在基础教育方面。据@中国之声报道，今年深圳两会期间，陈锦花等至少23名深圳市人大代表集体呼吁政府增加高中学位供给。陈锦花指出，深圳现有120块高中用地，但是56块地没办法落实。“教育局跟我说无能为力，不少“十二五”期间规划的用地都尚未落实。”

一位在深圳从事教育行业三十多年的人士对界面新闻表示，深圳的龙华、宝安、南山等区的学位非常紧张，这几年来，这些区发展较快，但是义务教育方面没能及时跟上，部分区仍缺乏超前的意识，如在幼儿园人数统计的时候，就应该做好准备和规划，提前三年规划好地块或者打报告，否则容易导致学位紧张的问题。

另一方面，近年来，深圳中小学生数量出现了“井喷”的态势，也加重了学位紧缺的程度。据南方+客户端报道，2018年9月，深圳基础教育阶段人数高达200万，幼儿园在园总人数53万，位居全国第一，中小学在校生数量145万，位居全国第二。

杨勤称，深圳要解决基础教育方面的“历史欠账”，除了政府要拿出部分钱来建设学校外，还应想方设法把一切能找到的、能收回来的地收回来，或者把一些旧小区、老学校改扩建，尽可能地获取更多的教育用房、用地。

目前，深圳多个区已在改扩建学校上发力。不过，杨勤也指出，现在一些学校改扩建以后，扩大的面积并不大，只能扩大30%、40%，最多50%。他认为，深圳可以考虑修改城市总体规划，过去深圳提出全市工业用地总规模不低于270平方公里，但部分工业用地和研发用地存在空置的情况，学校用地则紧缺。

“深圳提出工业用地不低于270平方公里的目的是为了保护工业，如今民生问题一个个体现出来了，这些比例可以认真研究，重新进行调整，增大教育用地。”他说。

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